Председатель Думы Астраханской области А.Б. Клыканов: Работаем для родного края, для астраханцев

Завершается срок полномочий Думы Астраханской области четвертого созыва. Итоги деятельности депутатского корпуса подводит председатель Думы А.Б. Клыканов.
Определяя приоритеты в работе, мы в первую очередь принимаем во внимание задачи, которые выдвигаются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, содержатся в Стратегии и планах социально-экономического развития области и при этом конечно опираемся на мнение людей, для которых пишутся законы, учитываем конкретную обстановку в регионе, финансовые возможности области.

Самые надежные инвестиции 

В 2006 году Президент России Владимир Владимирович Путин в Послании Федеральному Собранию предложил комплекс мер, призванных улучшить демографическую ситуацию в стране. Это было программное заявление. Вектор государственной политики развернулся в сторону человека, его материальных интересов и культурных потребностей, создания условий для получения детьми качественного образования, развития в них лучших человеческих и гражданских качеств, формирования полезных увлечений, потребностей, привычек, позитивных ценностных установок.. На федеральном и региональном уровнях развернулась системная, целенаправленная работа по реализации Послания.
В Астраханской области более 200 тысяч детей. Каждый четвертый астраханец – моложе 30 лет. Поддержка материнства, детства, юношества – приоритетное направление деятельности Думы.
Одними из первых в России мы обратили внимание на необходимость помогать семьям, в которых воспитываются приемные дети. Начали ежемесячно выплачивать средства за воспитание приемных детей. Таких семей в области 175, в них воспитываются 289 приемных детей. По сути, родители получают зарплату. Она постоянно индексируется, в настоящее время составляет 4280 рублей.
А еще выплачивается и пособие. Причем, средства на содержание опекаемого ребенка выделяются не после завершения оформления документов, а с момента потери ребенком родителей. Это стало возможным после принятия в ноябре 2010 года изменений в региональный закон.
Семьи с доходами ниже прожиточного минимума получают средства на воспитание детей в соответствии с законом о ежемесячном пособии на ребенка. Он действует с 1 января 2005 года. Годовые расходы на эти цели в прошлом году составили 166 миллионов рублей. В 2009 году мы продлили период выплаты ежемесячного пособия на ребенка из малообеспеченной семьи до завершения обучения в среднем профессиональном образовательном учреждении. Об этом депутатов на встречах просили избиратели, и Дума в оперативном порядке внесла изменения в региональный закон.
С марта 2008 года многодетные семьи и сироты в соответствии с законом Астраханской области об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области получили право на бесплатно предоставляемый земельный участок для строительства жилья.
Воспитанникам детских домов предоставлены более широкие возможности в решении жилищных проблем. Они имеют право на получение жилья по договору социального найма, либо использовать бюджетные средства на покупку квартиры, строительство дома. Это право им предоставлено законом Астраханской области о предоставлении жилых помещений, принятым в июле 2010 года. Таким образом, вариантов улучшения жилищных условий стало больше.
Благодаря мерам социальной поддержки, информационной кампании в средствах массовой информации в области развернулось движение за усыновление детей, активизировалась благотворительная деятельность в поддержку семей, воспитывающих детей-инвалидов. Проблемы безнадзорного, сиротского детства перестали стыдливо замалчиваться. Их обсуждают, за их решают отдельные граждане, общественные структуры. Могу назвать такие, как благотворительный фонд «Шаг навстречу», ассоциация помощи больным диабетом, организация по оказанию поддержки детям-инвалидам и их семьям. Депутаты и их семьи принимают в работе этих объединений непосредственное и активное участие.
Дума приняла ряд законов, которые способствуют созданию условий для того, чтобы дети могли расти здоровыми физически и нравственно, иметь возможности учится, развивать способности и дарования, быть защищенными от пагубных увлечений и соблазнов. В ряде случаев для этого нужно было добиться изменений в федеральном законодательстве, и мы настойчиво продвигали свои предложения. Координировали действия с коллегами из других регионов, Государственной Думы Федерального Собрания. И вот результаты: до 18 лет повышен возраст, до достижения которого ограничен доступ к продукции, способной вызвать национальную нетерпимость, спровоцировать насилие, жестокость. Введен ряд ограничений на распространение информации о порнографии, наркомании, и токсикомании, антиобщественном поведении, употреблении алкоголя, пива, табака.
Ограничено пребывание несовершеннолетних без сопровождения взрослых в увеселительных заведениях – до 22 часов. А в заведениях, деятельность которых может причинить вред здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому и нравственному развитию, пребывание несовершеннолетних запрещено вовсе. Запрет введен областным законом, принятым Думой 25 февраля 2010 года.
О проблеме, связанной с ограничениями на распитие пива на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, выскажусь особо. Прокуратура областной закон оспорила, и его пришлось отменить. Но пока он действовал, общественный порядок заметно улучшился, поубавилось число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и по отношению к ним. Избиратели нас поддержали. Потому, что мы защищали право законопослушных людей на отдых. Мы защищали их от хамства подвыпивших недорослей, а город от мусора, который остается после распития пива в местах, которые для этого не приспособлены. Прокуратура стояла на букве закона.
Но закон – не догма. Закон, если он ущемляет интересы большинства граждан, необходимо менять. Что и произошло. Мы продолжали доказывать, что пивные реки пора вводить в цивилизованные берега, и добились своего. В июле 2011 года федеральным законом пиво приравнено к алкогольной продукции со всеми соответствующими ограничениями. А это ограничения по месту продажи – только в предназначенных для реализации подобных напитков заведениях, по времени – до 23 часов, запрет рекламы. Право на продажу – по лицензии.
Позитивный резонанс в обществе вызвало принятие закона, который запрещает пребывание детей вне дома в ночное время. В мероприятиях по контролю его исполнения участвуют не только органы власти и местного самоуправления, но и молодежные общественные организации, депутаты Думы и наши коллеги из Молодежного парламента. Закон работает.
Приведенный перечень нормативных актов в защиту и поддержку семьи, материнства, детства, юношества конечно не исчерпывающий, их на порядок больше. И эта нормативная правовая база работает на то, чтобы наши дети росли здоровыми физически и нравственно, воспитанными, образованными, готовыми к жизни в современном обществе — сложном, динамичном и противоречивом.

Социальным правам – первоочередное внимание депутатов
На протяжении пяти лет Дума Астраханской области четвертого созыва добивалась расширения объема социальных гарантий, улучшения материального положения той части населения, которая в этом особенно нуждается – людей пожилого возраста, инвалидов, ветеранов войны и труда, многодетных и малообеспеченных семей, детей. Мы не пошли на сокращение социальных обязательств, которые область взяла на себя даже в 2009 году, когда вследствие мирового кризиса доходы бюджета упали на 10 миллиардов рублей. Это согласованная позиция Губернатора и депутатского корпуса.
В конце 2006 года Дума занялась проблемой недоплаты пенсий военнослужащим и сотрудникам структур и служб министерства внутренних дел. Эта недоплата продолжалась более трех лет с января 1995 1998 года. Мы считали, что в 94-95 годах произошла, по сути, индексация денежного довольствия военнослужащих. В соответствии с действующим законодательством нужно было сразу проиндексировать и военные пенсии, но этого сделано не было.
Дума действовала через прокурора Каспийской флотилии, областной военный комиссариат. Свою позицию мы изложили в обращении к полпреду Президента в Южном Федеральном округе. Через средства массовой информации обратились к военным пенсионерам, предложили помощь при составлении исковых заявлений в суды. Мы, знали, что закон на нашей стороне, что по решению судов производятся перерасчеты пенсий, задолженность выплачивается. Решили использовать и эту возможность, чтобы помочь людям. Координировали свои усилия с общественными организациями, прежде всего — «Союзом пенсионеров России», депутатами горсовета Знаменска. И добились справедливого, законного решения вопроса.
В 2007 году Президент Российской Федерации подписал Указ, в соответствии с которым была произведена доплата к пенсиям. Указ напрямую затронул интересы трех тысяч астраханцев.
Другая пенсионная проблема: из-за пробелов в законодательстве люди не могли реализовать право на одновременное получение двух пенсий — по линии Министерства обороны, и заработанной после увольнения с военной службы. Вопрос рассматривался в высшей судебной инстанции — Конституционном Суде. Суд предписал «федеральному законодателю… предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде».
Выполнение предписания затягивалось. Мы обратили на это внимание Председателя федерального правительства. Используя возможности коллег в Государственной Думе, включили рычаги и механизмы воздействия на государственные структуры, от которых зависело решение вопроса, создали общественное мнение вокруг него. Свою цель в данном случае формулировали просто: есть закон — его надо выполнять. Есть закон, нет механизмов реализации — их нужно создавать. Разного рода бюрократические проволочки, особенно в тех случаях, когда речь идет об улучшении материального положения наших граждан, недопустимы. У нас — социальное государство. Это записано в Конституции. В соответствии с духом и буквой Основного закона мы и действовали. И в итоге добились реализации прав пенсионеров.
В 2007 году Дума приняла закон, в соответствии с которым нетрудоспособные члены семей погибших ветеранов боевых действий, а также лиц, погибших при прохождении военной службы стали ежемесячно получать дополнительное пособие (одну тысячу рублей).
Мы настояли на сохранении в 2008 году льготного проездного билета в общественном транспорте. Правом на льготный проезд обладали жители Астрахани, Ахтубинска, Харабалей, Знаменска — всего более 10 тысяч человек.
В 2008 году Дума освободила от уплаты транспортного налога пенсионеров, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, которые владеют автомобилями с мощностью двигателя до 100 л.с. Принимая закон, депутаты отмечали, что маломощными автомобилями владеют люди со скромным достатком и льгота улучшит их материальное положение.
В этом же году Дума приняла закон, по которому астраханцы, проживающих в сельской местности не менее трех лет, получили право на бесплатно выделяемый земельный участок площадью до 600 кв. метров для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства. Такую же льготу получили и многодетные семьи, родители, воспитывающие детей-инвалидов, неполные семьи, имеющие несовершеннолетних детей, сироты, инвалиды первой и второй групп, лица, репрессированные по политическим мотивам.
За педагогами, которые проработали более 10 лет в сельских образовательных учреждениях, Дума сохранила льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и после их ухода на заслуженный отдых. Для этого нужно было внести изменения в региональный закон о «Социальной поддержке отдельных категорий граждан» и мы это сделали. И даже финансовый кризис, который в это время набирал силу, не повлиял на принятие нашего решения.
Благодаря финансовой помощи, оказанной депутатами в 2008 году, всем очередникам-инвалидам Великой Отечественной войны были предоставлены легковые автомобили. Регион стал одним из первых в России, выполнившем Указ Президента Российской Федерации об обеспечении личным транспортом инвалидов.
Депутаты Думы настояли на увеличении с 15 до 21 тысяч рублей субсидий на газификацию домовладений ветеранам Великой Отечественной войны, супругам погибших участников войны и ветеранов боевых действий, выполнявших служебный долг. Решение об этом было принято вначале 2009 года.
В 2009 году была проведена монетизация льгот. Депутаты провели серию рабочих совещаний в сельских районах области, на которых рассматривалось, как идет замена натуральных льгот деньгами. На них выяснилось, что средства многие льготники получали с задержками. В ряде муниципальных образований информация о льготниках была неполной, неточной. Много нареканий вызывало то, что люди сначала платили за коммунальные услуги в полном объеме, а затем им приходила компенсация. Эту информацию с мест депутаты тщательно проанализировали и приняли меры по оперативному устранению недостатков. В региональный закон были внесены изменения, гарантировавшие получение средств социальных выплат до 10 числа каждого месяца.
Весной 2010 года по настоянию депутатов было возобновлено движение «дачного поезда». Железнодорожники решили маршрут закрыть. Депутаты провели серию консультаций с агентством транспорта Астраханской области, представителями Приволжского отделения ОАО «Российские железные дороги». Было принято решение о возобновлении работы пригородного поезда. При рассмотрении бюджета на 2011 год мы вновь вернулись к этому вопросу, предусмотрели средства на финансирование льготного проезда в общественном пассажирском транспорте по городским и дачным маршрутам.
По инициативе депутатов была проведена проверка взимания платы за проживание в домах-интернатах для пожилых и инвалидов. По итогам проверки Правительство Астраханской области приняло постановление, которым было установлено, что с пожилых граждан и инвалидов взимается плата только за стационарное обслуживание и за оказание дополнительных услуг, не входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг, строго в соответствии с утвержденными тарифами. Она не может превышать 75 процентов от пенсии.
В текущем году Дума приняла закон, в соответствии с которым сельские педагоги-пенсионеры стали получать полную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от характера удобств помещений, в которых они проживают. Ранее сельские педагоги-пенсионеры, проживающие в домах с центральным отоплением, получали полную компенсацию затрат, а не имеющие такового – 50-процентную.
А по другому закону, он принят в июне 2011 года, бывшие военнослужащие наделены правом получать жилье в собственность бесплатно или по договору социального найма. Они также могут использовать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, которая будет перечисляться на счет продавца или застройщика. Ранее военнослужащим предоставлялся государственный сертификат на покупку жилья. Однако коммерческая стоимость благоустроенных квартир значительно выше выплат по сертификату. Это и учли депутаты, инициировав поправки в региональный закон о предоставлении жилых помещений.
Большая работа выполнена по реализации наказов избирателей. На эти цели направлено более трехсот миллионов рублей. Значительная часть средств израсходована на оказание материальной помощи людям пожилым, малообеспеченным, многодетным семьям. Ситуации бывают самые разные. Нужны деньги на лечение, неотложный ремонт жилья, газификацию домовладения, приобретение топлива. Очень часто люди обращаются к депутату, когда другие возможности решить проблему исчерпаны, когда попадают в безвыходное положение. И конечно, мы стараемся использовать все имеющиеся в области ресурсы, не только финансовые, чтобы помочь человеку, попавшему в беду, столкнувшемуся с неразрешимой проблемой.
Правовому обеспечению механизмов реализации наказов, контролю их исполнения депутаты уделяют постоянное и первоочередное внимание.

Стратегии развития – законодательную поддержку
Астраханская область – регион с позитивной динамикой. В ряде отраслей эта динамика сохранялась и набирала силу даже в кризисный 2008-й, и послекризисный 2009-й годы. Рост производства отмечается как в традиционных отраслях – судостроении, речном транспорте, сельском хозяйстве, так и новых – туризме, аквакультуре. Наращивает потенциал международный транспортный коридор «Север-Юг». Большие перспективы у предприятий нефтегазовой промышленности и топливно-энергетического комплекса.
В рамках предложенной Губернатором А.А. Жилкиным Стратегии социально-экономического развития осуществляются масштабные экономические проекты. Они находят поддержку на федеральном уровне. Эта поддержка имеет конкретный характер. Регион получает серьезную инвестиционную подпитку из средств федерального бюджета. Большое внимание Астраханской области уделяют Президент Д.А. Медведев и Председатель правительства В.В. Путин.
Беспрецедентны по объемам инвестиции в здравоохранение. Построен кардиоцентр – лучший на юге России. Стоимость проекта — три с половиной миллиарда рублей. В области была очередь на высокотехнологичные операции из тысячи человек. Сейчас в ней нет ни одного человека.
В текущем году сдан в эксплуатацию новый корпус нейрохирургии и неврологии Первой областной клинической больницы. Он оснащен самым современным оборудованием.
Выполнен капитальный ремонт областной психиатрической больницы. В настоящее время там созданы все условия, необходимые для деятельности лечебного учреждения.
Начата модернизация областной больницы скорой медицинской помощи имени Кирова. На эти цели планируется потратить три миллиарда рублей. Мы получим больницу, отвечающие самым строгим требованиям.
Область вошла в федеральную программу оказания медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях. В рамках программы медицинские учреждения сельских поселений, мимо которых пролегают федеральные трассы, будут оснащены современной медицинской техникой, получат средства на развитие. На очереди – 600-миллионный проект модернизации онкологической службы. Масштабные работы развернутся на станции переливания крови. Разрабатывается программа развития Перинатального центра. Её реализация – один из факторов решения демографической проблемы.
Все эти масштабные проекты – составная часть Стратегии социально-экономического развития региона. Законодательное обеспечение реализации Стратегии осуществляет областная Дума.
В 2008-2009 годах были приняты нормативные акты, которые значительно упростили процедуры оказания государственных услуг предпринимателям. Дума устранила различного рода барьеры, которые сковывали частную инициативу.
Мы законодательно установили основные цели и принципы региональной политики содействия малому и среднему предпринимательству, условия, виды и порядок оказания государственной поддержки небольшим предприятиям. Закрепили нормы субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитным ресурсам, условия предоставления государственных гарантий на необеспеченную часть залога по кредитам. Это позволило предпринимателям развивать бизнес, имея четкое представление об объемах поддержки, которую можно получить от государства.
Была принята региональная программа, в соответствии с которой предоставляются гранты на создание предприятия, субсидируются регистрационные и презентационные затраты экспортоориентированного бизнеса, а также затраты по энергосбережению и подключению к электросетям. Предоставляются поручительства по банковским кредитам при недостающем залоговом обеспечении. Выдаются микрозаймы на развитие собственного дела. Ставка по займу — 10 процентов годовых, максимальный размер займа – 500 тыс. рублей.
Оказывается информационная и консультационная поддержка. Услугами регионального представительства Европейского информационного центра в поиске деловых партнеров пользуются тысячи малых и средних предприятий. Проводятся обучающие семинары по актуальным темам, связанным с управлением инновационными проектами и их продвижением, энергосбережением, участием в электронных аукционах.
В октябре 2008 года областным законом утвержден порядок выкупа на льготных условиях объектов недвижимости, арендуемых под небольшие предприятия, мастерские, магазины, учреждения общепита. Льготы предоставлены арендаторам. Они получили право преимущественного выкупа помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности. И не на аукционных торгах, а по начальной цене, установленной собственником. Таким образом, предприниматели избавлены от необходимости вести неравную конкуренцию с крупным бизнесом. Для многих из них – это единственная возможность сохранить свое дело.
Дума Астраханской области приняла закон, снизивший с 1 января 2009 года ставку налога на прибыль товариществ собственников жилья с 17,5 до 13,5 процентов. Они полностью освобождены от уплаты налога на имущество организаций. Это укрепило финансовую базу ТСЖ, позволило больше средств направлять на ремонт.
В марте 2009 года Дума приняла закон, предоставляющий право выкупить землю по цене, равной 2,5 процента от кадастровой стоимости. Такая возможность появилась у граждан и некоммерческих организаций, которые до вступления в силу Земельного Кодекса приобрели объекты недвижимости, распложенные на участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предприниматели и коммерческие организации, приватизировавшие или построившие объекты недвижимости на участках, принадлежащих государству или муниципалитету, получили такие же льготы. Для других категорий покупателей стоимость земельных участков была установлена в размере 10-кратной ставки земельного налога – значительно ниже кадастровых величин. Принятие закона позволило заметно облегчить условия выкупа земельных участков.
159-м федеральным законом за арендаторами закреплено преимущественное право на приобретение имущества. Дума установила продолжительный, три года, срок рассрочки оплаты – всего два года. И это тоже улучшило условия выкупа помещений.
В июне 2009 года Дума Астраханской области внесла изменения в закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности. Продлен до 2011 года льготный период, позволяющий при реализации инвестиционных проектов, пользующихся государственной поддержкой, не ограничивать предельный размер государственных гарантий для получения банковских кредитов. Это облегчило условия получения кредитов прежде всего представителям малого и среднего предпринимательства, позволило сохранить комфортные условия для реализации инвестиционных проектов в Астраханской области.
В июле 2009 года принят закон, регламентирующий предоставление поддержки сельхозпроизводителям. Тем самым улучшены условия получения кредитов для фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Ряд норм способствуют развитию производства и переработки продукции животноводства и растениеводства. Стало возможным страховать риски. Средства на все эти меры с 2010 года включаются в бюджет Астраханской области.
В августе 2009 года Дума Астраханской области внесла изменения в закон о предоставлении гарантий Астраханской области. Они вступили в силу в сентябре 2009 года и значительно облегчили условия получения кредитов на реализацию инвестиционных проектов. Депутаты снизили размер залога при реализации проектов, одобренных региональным Правительством, – со 120 до 80 процентов от суммы гарантий. Закон направлен на привлечение в регион дополнительных средств, создание новых рабочих мест.
В январе 2010 года Дума Астраханской области приняла новую редакцию закона, регламентирующего взимание налога на имущество организаций. Полностью от налога были освобождены организации агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства, товарищества собственников жилья, учреждения культуры, социального обслуживания, образования – от дошкольных до средних профессиональных. Ставка налога была значительно снижена для предприятий имеющих важное социальное значение, судостроения и судоремонта, сельской потребкооперации, аэродромов. Существенные льготы получили и другие предприятия.
В соответствии с льготным режимом обложения ставка налога на имущество для предприятий, которые осуществляют строительство судов, предоставляют услуги по ремонту и техническому обслуживанию, переделке и разрезке на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций – не 2,2 процента от стоимости имущества, как для большинства отраслей, а 1,8 процента. Учитывая большую стоимость имущества предприятий судостроения, цена этой льготы – десятки миллионов рублей. Этим же законом полностью освобождены от уплаты налога предприятия, имущество которых «законсервировано по решению исполнительного органа государственной власти Астраханской области на основании плана финансового оздоровления… или Соглашений с Правительством Астраханской области об увеличении объемов производства…». Принятие этого закона имело важное значение для завода «Лотос». Ряд льгот будет сохранен и в будущем году.
С 2010 года Дума Астраханской области снизила с 15 до 5 процентов налоговые ставки для предприятий малого бизнеса, работающие по упрощенной системе налогообложения. Это – предприятия, занимающиеся производством, с персоналом до 100 работников и доходами за девять месяцев не превышающими 15 млн. руб.
В минувшем году мы заморозили на уровне двухлетней давности ставки транспортного налога для владельцев автобусов и грузового автотранспорта, что позволило сохранить стабильные тарифы на пассажирские и грузовые перевозки.
Дума оказала содействие в развитии сотрудничества ССЗ «Красные баррикады» с малазийской морской машиностроительной компанией «ММНЕ». Депутаты поддержали предложение правительства о предоставлении заводу государственной гарантии Астраханской области, благодаря чему предприятие заключило выгодный контракт с зарубежным заказчиком. Это позволило сохранить более полутора тысяч рабочих мест, получить 177 млн. 500 тыс. рублей прибыли.
В 2011 году принят областной закон о государственной поддержке инвестиционной деятельности. Он предусматривает налоговые льготы предприятиям, которые реализуют особо важные инвестиционные проекты и проекты, реализуемые на территории комплексного развития. Предприятия судостроения и судоремонта попадают под действие этого закона и это – еще одна возможность улучшить финансовое положение, использовать льготы для развития производства.

Приоритетное внимание — астраханскому селу 
На протяжении ряда последних лет астраханские аграрии наращивают производство продукции. Этот стабильный рост – итог повседневной работы сельчан, их отношения к делу, умения, мастерства. Это – результат внедрения новых технологий и товарного производства культур, которые прежде возделывались на ограниченных площадях. Это – ответ астраханского села на весомую поддержку сельского хозяйства государством. Поддержки кредитами, субсидиями, налоговыми льготами, финансированием значительной части затрат. Она осуществляется несмотря ни на какие мировые финансовые кризисы.
На основе Соглашения между правительством Астраханской области и федеральным министерством сельского хозяйства заключено более тысячи договоров с сельскими жителями по организации собственного производства. Благодаря им крестьянские хозяйства не просто выживают, но постоянно расширяют хозяйственную деятельность, получают устойчивые доходы.
В прошлом году стартовала программа развития овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности. За счет средств, выделенных на ее реализацию, строятся теплицы в Лиманском и Наримановском районах, возводится овощеперерабатывающий завод в Красном Яру.
Одно из основных условий эффективности производства – комплексная механизация. Фермеры приобретают технику с пятидесятипроцентной скидкой. На эти цели федеральной программой предусматривается выделение многомиллиардных средств. В Астраханской области с использованием такой схемы планируется реализовать 190 единиц техники на сумму более ста миллионов рублей. Первая партия машин уже работает на полях.
Развитию сельского хозяйства способствует правовая база, разработанная Думой и правительством Астраханской области, региональным министерством сельского хозяйства. Улучшены условия получения кредитов для фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Ряд правовых норм способствует развитию производства и переработки продукции растениеводства. На протяжении ряда лет от налога на имущество были освобождены организации агропромышленного комплекса.
В 2011 году до 15 процентов кадастровой стоимости снижена стоимость земельных участков, находящихся в пожизненном наследуемом владении или бессрочном пользовании и используемых гражданами для ведения фермерского хозяйства. Аналогичные льготы предоставлены и организациям, которые занимаются производством сельхозпродукции и владеют участками на праве бессрочного пользования.
Обычная практика – предоставление государственных гарантий на получение кредитов. Их получают сельские районы, предприятия, которые испытывают острую нужду в финансовых средствах. За счет этих средств строятся разводящие сети газопроводов и газифицируются домовладения, социальные объекты и предприятия, закупаются горюче-смазочные материалы для ведения весенних полевых работ, работы жилищно-коммунального хозяйства в зимний период. Такие гарантии предоставлялись птицефабрике «Бэровская», Черноярскому, Лиманскому, Володарскому районам, другим муниципальным образованиям и предприятиям. Дума неизменно поддерживает предложения о предоставлении гарантий, и это позволяет оперативно и на выгодных условиях направлять в село дополнительные средства.
Мы приняли закон, согласно которому размер участков для ведения личного подсобного хозяйства увеличен в три раза. В населенном пункте – до 0,2 гектара, за его пределами – до 1,3 гектара. Закон принимался в трудном в финансовом отношении 2009-м году. Он самортизировал негативные последствия финансового кризиса, способствовал улучшению материального положения многих сельчан, увеличению производства продукции.
Повышенное внимание Дума уделяет не только сельской экономике, но комплексу вопросов, которые влияют на качество жизни на селе. Единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, часть налога на доходы физических лиц переданы в местные бюджеты. Причем, в ряде случаев мы сделали это раньше других регионов. Позитивные результаты дает практика выравнивания обеспеченности бюджетными средствами муниципальных образований с разным уровнем доходной базы. Делается это в рамках регионального бюджетного законодательства.
В 2007 году депутаты настояли на включении в расходную часть областного бюджета финансовых ресурсов на погашение задолженности по жилищным субсидиям сельчанам. Рассчитывая на эти субсидии, люди начали строить жилье, но завершить его многие не смогли, так как возникли проблемы с получением средств. Их ведь всегда не хватает. Вмешательство Думы позволило 87 семьям завершить начатое строительство, справить новоселья.
Благодаря инициативе депутатов сельские учителя, а их в области более шести тысяч, стали получать денежные компенсации за приобретенное твердое топливо. В закон, дающий право на это, в 2010 году внесены поправки, которые позволили более полно и точно учитывать все расходы на твердое топливо, заметно увеличить размер компенсации.
В 2011 году сделали очередной шаг: В соответствии с законом, принятым Думой в марте, сельские педагоги-пенсионеры стали получать полную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от характера удобств помещений, в которых они проживают. Раннее сельские педагоги-пенсионеры, проживающие в домах с центральным отоплением, получали полную компенсацию затрат, а не имеющее такового – 50-процентную.

Неважно, кто автор закона
У региональных парламентов есть право вносить на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов, и мы им активно пользуемся. Удалось добиться выполнения наказа избирателей об улучшении работы суда, в который обращались жители Атубинска. Он был перегружен, и судьи по объективным причинам не справлялись со своими обязанностями. При этом нагрузка на судей суда Знаменска была в два раза ниже среднеобластной. Мы предложили объединить эти два учреждения, создать на их базе Ахтубинский районный суд и таким образом выровнять нагрузку на судей, ускорить рассмотрение дел. Аргументы были приняты во внимание, что нашло отражение в федеральном законе.
По нашей инициативе внесены изменения в одну из статей Уголовного Кодекса. Это имеет существенное значение для квалификации преступления, от чего зависит судьба человека, над которым нависла угроза серьезного наказания.
В оперативном порядке коллеги из нижней палаты российского парламента поддержали разработанный нами закон, благодаря реализации которого упорядочены названия региональных законодательных органов власти.
Приняты к рассмотрению еще три законопроекта. Мы предложили наделить субъекты Федерации правом создавать и реорганизовывать высшие учебные заведения, что позволило бы более эффективно и оперативно решать вопросы, связанные с подготовкой квалифицированных кадров для работы в регионах.
На усиление ответственности за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры направлены предложенные Думой поправки в Уголовный Кодекс. Желающих погреть руки на общенародном достоянии, снести памятник и воздвигнуть на его месте доходный «новодел», реставрировать уникальное строение «до основания», до полной утраты ценности достаточно. Этому пора положить конец, и за подобные действия наказывать не символическими штрафами, а самым серьезным образом.
Ломать – не строить. И так много наломали. Астрахань до семнадцатого года – архитектурная жемчужина России. Много восстановлено из того, что пребывало в разрухе и запустении долгие годы. Но и невосполнимых утрат немало. Не будем добавлять к ним новые. На это и направлено наше предложение, с которым работают коллеги из Государственной Думы.
Выдвижение законодательной инициативы – не единственный способ добиться решения общегосударственной проблемы. Есть и другие. И их немало. В течение двух лет мы добивались расширения сферы применения «материнского капитала», предлагали разрешить использовать его на реставрацию жилья. На заседании Думы приняли обращение к Государственной Думе, обращались за поддержкой к Южно-Российской Парламентской Ассоциации, координировали свои действия с коллегами из других регионов. В итоге федеральный закон дополнен нормами, которые позволяют использовать «материнский капитал» на реконструкцию жилья.

Читайте так же: На прием к Председателю областной Думы

Источник: http://astroblduma.ru
Астра Новости